PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL (PCA): mudanças entre as edições

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O Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações – (PGC) constitui a ferramenta informatizada disponibilizada pela Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão para elaboração dos Planos Anuais de Contratações pelas UASG. Cada UASG deverá elaborar anualmente o respectivo Plano Anual de Contratações, contendo todos os itens que pretende contratar no exercício subsequente <ref group=Referência> [https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/legislacao/instrucoes-normativas/861-pgc-in Instrução Normativa nº 1, de 29 de março de 2018/SEGES/MPDG]</ref>.
<tabs>
<tab name="Orientações para a UFSC">
= Base de dados para o planejamento das Unidades =


{{alertapequeno|'''A elaboração do Plano Anual de Contratações é obrigatória'''}}, sob pena de inviabilizar a aquisição no período de execução do Plano.
A [https://proad.ufsc.br/pca/ '''PROAD e a SEPLAN disponibilizarão em página própria informações'''] às Unidades para o seu planejamento, principalmente a {{red|'''estimativa de orçamento''' distribuído pela SEPLAN}} e o {{red|'''histórico de demanda'''}} de aquisições.


Para que haja garantia de que a Secretaria de Orçamento Federal (SOF) considere as informações contidas no Plano para elaboração da proposta orçamentária a ser encaminhada ao Congresso Nacional, as Unidades deverão enviar as informações relativas ao PGC '''até o dia 1º de abril do ano de elaboração do Plano''', impreterivelmente. É importante destacar que deverá ser inserido no sistema aqueles materiais os quais se pretende efetivamente comprar no ano de execução, o que equivale à emissão da nota de empenho.
Para a inserção das demandas no Sistema PGC, deverá ser observada a normativa vigente{{ref|PN3|[http://proinfrateste.paginas.ufsc.br/files/2023/12/PORTARIA-N%C2%BA-03_2023_PROAD_SEPLAN-Procedimentos-acerca-do-planejamento-or%C3%A7ament%C3%A1rio-de-compras-e-contrata%C3%A7%C3%B5es-2.pdf Portaria Normativa n. 3/PROAD/SEPLAN/2023] e alterações}}.


No entanto, uma vez que há aberturas do sistema em outros períodos do ano para ajustes, o DCOM elaborou um cronograma para envio das necessidades de compra para o ano de 2020 com base no Calendário de Compras de 2019, aproveitando a pesquisa de preços realizada para os pedidos de licitação com base no Calendário de Compras de 2019. Após a inclusão dos itens pelas Unidades e avaliação do DCOM, nos prazos definidos pelo MPDG serão enviadas as informações para aprovação da autoridade máxima, a qual enviará o Plano Anual de Contratações ao MPDG. Salienta-se que, neste caso, não haverá garantia de inclusão na proposta orçamentária a ser encaminhada ao Congresso Nacional pela SOF.
* Especificamente para o planejamento da aquisição de materiais, o histórico de demanda da Unidade pode ser consultado no [https://obs.ufsc.br/observatorio/gestao-de-compras/proad-dcom--visao-licitacao#corpo_pagina '''Painel de Gestão de Compras''' do Observatório UFSC], conforme abaixo:


Destaca-se que as orientações e prazos definidos pelo DCOM referem-se apenas às demandas de material de consumo e permanente. Serviços e obras, por exemplo, deverão ser encaminhadas conforme definição pelos setores competentes.
# Selecione o ano desejado {{red|(1)}}. Sugerimos consultar '''2023 e 2022''', considerando que em 2024 a greve{{ref|greve|[https://noticias.ufsc.br/2024/07/servidores-tecnico-administrativos-da-ufsc-encerram-greve-retorno-as-atividades-ocorre-na-segunda-feira-dia-8/ Servidores da UFSC encerram greve; retorno às atividades ocorre na segunda-feira, dia 8]}} alterou substancialmente a série histórica
# Selecione a sua Unidade {{red|(2)}}
# O valor demandado (e que foi encaminhado para licitação) será exibido em "Valores (em R$)/Demandado" {{red|(3)}}
# Para detalhar o valor, clique em "Visão por item" {{red|(4)}}, onde será possível verificar em "Catálogo" o valor demandado para cada grupo de item


[[Arquivo:Observatório Painel de Compras.png|centro|miniaturadaimagem|800px|Painel Gestão de Compras do Observatório UFSC|link=https://obs.ufsc.br/observatorio/paineis-de-indicadores/gestao-de-compras#corpo_pagina|alt=]]


{{info|[http://dcom.proad.ufsc.br/calendario-de-compras/ '''Acesse aqui o cronograma de envio do PGC da UFSC para materiais de consumo e permanentes''']}}
= Área requisitante =
As Áreas Requisitantes são baseadas nas Unidades principais da UFSC, [https://proad.ufsc.br/pca/ conforme Audiência Pública – Implementação do Plano de Contratações Anual (PCA) na UFSC (ocorrida em 19/12/24)].


Ou seja, setores como FIT/CCA irão inserir suas demandas como CCA e EEL/CTC como CTC, por exemplo.


{{alerta|Para a inserção das informações no PGC da UFSC, é necessária a ativação do perfil "PAC-REQUI" do SIASG para o servidor responsável da Unidade requisitante. Mais informações sobre acesso ao sistema PGC [https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/orientacoes-e-procedimentos/pgc-orientacao aqui]}}
Sendo necessária alguma identificação extra, esta poderá ser inserida no campo de “Descrição Sucinta”.


= DFD Digital =
{{destaque|alerta|ATENÇÃO: o DFD Digital NÃO É o mesmo documento que o DFD elaborado pela Unidade e inserido no processo de compras.}}


Conforme a <ref group=Referência> [https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/legislacao/instrucoes-normativas/861-pgc-in Instrução Normativa nº 1, de 29 de março de 2018/SEGES/MPDG]</ref>, o setor de licitações é a "unidade responsável pelo planejamento, coordenação e acompanhamento das ações destinadas à realização das contratações no âmbito do órgão ou entidade, podendo ser definido de forma diversa quando contemplar área específica em sua estrutura". No âmbito da UFSC, tal setor responsável na área de aquisição de materiais é o DCOM.
No PGC é necessário elaborar um Documento de Formalização da Demanda (DFD), no momento da inserção das demandas no sistema, com algumas '''informações básicas''', como:
*'''Informações Gerais''': Área Requisitante, Data prevista para a conclusão do processo e Descrição Sucinta do objeto
*'''Justificativa da necessidade''': razões e fundamentos pelos quais a demanda deve ser atendida
*'''Materiais / Serviços''': relação dos grupos de materiais a serem adquiridos para atendimento a esta demanda
*'''Responsáveis''': servidores na Unidade responsáveis pela inserção da demanda
*'''Acompanhamento''': servidores na Unidade responsáveis pela acompanhamento da demanda


Já o setor requisitante é a "unidade responsável por identificar necessidades e requerer a contratação de bens, serviços, obras e soluções de tecnologia da informação e comunicações, podendo ser definido de forma diversa quando contemplar área técnica específica em sua estrutura", o que corresponde, na UFSC, às Unidades Universitárias e Administrativas que demandarão materiais.
= Informação do grupo de materiais =
Não é mais necessária a inclusão de item a item das demandas (ainda que também seja possível). Agora, é possível incluir o valor estimado por grupo de materiais.


Entende-se como ano de elaboração do Plano Anual de Contratações o ano em que são inseridas as informações, ou seja, a previsão das necessidades de contratação para o próximo ano. Já o ano de execução do Plano é aquele em que efetivamente será realizada a aquisição ou, em outras palavras, a emissão da nota de empenho. Exemplo: em 2019 é enviada, via sistema PGC, a previsão de necessidade de aquisição de 5 mil resmas de papel A4, as quais serão efetivamente adquiridas no ano de 2020. Neste caso, 2019 é o ano de elaboração, e 2020 é o ano de execução.
Assim, no campo '''Descrição sucinta do objeto''', informe o número do grupo dos materiais, conforme o [[Catálogo de materiais]] e o [https://compras.ufsc.br/calendario-de-compras/ Calendário de Compras].


{{destaque|info|Inclua apenas um grupo de materiais por DFD Digital.}}


{{alerta|As informações enviadas por meio do sistema PGC não estão diretamente relacionadas com a vigência das licitações realizadas pelo Sistema de Registro de Preços. Ou seja, se uma licitação de um mesmo item fica vigente até a metade do ano de execução, e outra inicia a vigência a partir da metade do ano, deverá ser considerado o total a ser adquirido de ambas as licitações para o item em questão, dentro do ano de execução do Plano Anual de Contratação.}}
DFDs Digitais que não obedecerem este formato serão devolvidos para ajuste.


{{topo}}
{{aviso|info|Exemplo: As demandas de material de refrigeração, no campo '''Descrição sucinta do objeto''', devem iniciar OBRIGATORIAMENTE com "099.10 Materiais de refrigeração", podendo ser complementado com "para o setor X", "para atender as demandas de X do setor X" ou outras descrições.}}


= Referências =
= Cadastro após o prazo =
<div style="font-size:80%">
Para cadastramento ou revisão das demandas fora dos prazos determinados pela legislação, deverá ser efetuado o procedimento conforme as instruções do Manual do Sistema PGC e, no próprio sistema PGC, será solicitada a '''justificativa''' em campo próprio.
<references group=Referência />
</div>


{{topo}}
Após o cadastramento e encaminhamento à Unidade de Compras (UC), a demanda será avaliada e aprovada ou não pela Autoridade Competente.
</tab>
 
<tab name="Prazos">
As Unidades deverão enviar as informações relativas ao PGC até o dia {{destaque|alerta|1º de abril do ano de elaboração do Plano}}{{ref|Decreto10947|[http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/decreto/D10947.htm Decreto nº 10.947/2022]|[http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/decreto/D10947.htm#art10 Art. 10]}}.
 
{{destaque|info|Ou seja, para as aquisições em 2026, o prazo se encerra em 01/04/2025.}}
 
Há também dois períodos de revisão (inclusão, exclusão ou redimensionamento de itens) durante o ano: entre 15 de setembro e 15 de novembro, e na quinzena posterior à publicação da LOA.{{ref|Decreto10947||[http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/decreto/D10947.htm#art15 Art. 15]}}
 
{{aviso|alerta|A inclusão das demandas fora destes prazo, apesar de eventualmente possível, {{destaque|erro|não tem garantia de aprovação ou inclusão na proposta orçamentária}} do Governo Federal.
 
É preciso obedecer os prazos para que haja garantia de que a Secretaria de Orçamento Federal (SOF) considere as informações contidas no Plano para elaboração da proposta orçamentária a ser encaminhada ao Congresso Nacional.}}
</tab>
 
<tab name="Acesso ao sistema PGC">
{{aviso|info|Para a inserção das informações no PGC da UFSC, é necessária a {{destaque|alerta|ativação do perfil '''PAC-REQUI'''}} do SIASG para o servidor responsável da Unidade requisitante, [https://contratos.ufsc.br/acesso-siasg/ conforme instruções do DPC/PROAD para atualização do perfil].}}
 
[[Arquivo:PGC.png|centro|thumb|Clique aqui para acessar o sistema PGC|link=https://www.comprasnet.gov.br/seguro/loginPortal.asp|alt=]]
 
[[Arquivo:PGC2023.png|centro|miniaturadaimagem|800x800px|O acesso ao PGC a partir do exercício de 2023 é feito por meio da Área de Trabalho do Compras.gov.br|link=https://www.comprasnet.gov.br/seguro/loginPortal.asp|alt=]]
 
{{aviso|info|Ao acessar o sistema, deverá ser selecionado o Plano Anual do ano em que se pretende executar a compra, ou seja, o ano de execução.
 
Por exemplo, se se pretende realizar a aquisição no ano de 2026, deverá ser selecionada a opção do '''Plano Anual 2026''', o qual será elaborado durante o ano de 2025.}}
</tab>
 
<tab name="Material de apoio">
O sistema PGC foi elaborado e {{destaque|alerta|é mantido pelo Ministério da Economia}}.
 
A seguir, algumas das informações disponibilizadas pelo Governo Federal:
 
* [https://antigo.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/pacepgc-faq Perguntas frequentes sobre o PGC e PCA]
* [https://licitacoesecontratos.tcu.gov.br/2-3-2-3-plano-de-contratacoes-anual-pca/ Orientações e Jurisprudência do TCU sobre o PCA]
* [https://www.gov.br/compras/pt-br/sistemas/conheca-o-compras/sistema-de-planejamento-e-gerenciamento-de-contratacoes/sistema-de-planejamento-e-gerenciamento-de-contratacoes Página do Ministério da Economia sobre o PGC com orientações e informações relacionadas]
* [https://www.gov.br/compras/pt-br/sistemas/orientacoes-para-acesso-ao-sistema-pgc Orientações para acesso ao Sistema PGC]
* [https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/manuais/manuais-pgc/PassoapassoPGC.pdf Passo-a-passo com orientações aos usuários do PGC]
* [https://www.gov.br/compras/pt-br/sistemas/conheca-o-compras/sistema-de-planejamento-e-gerenciamento-de-contratacoes/DFDnaprtica2.pdf DFD na prática]
* [https://www.gov.br/compras/pt-br/agente-publico/orientacoes-e-procedimentos/35-orientacao-sobre-procedimento-simplificado-para-estimar-o-valor-preliminar-da-contratacao-para-plano-de-contratacoes-anual Orientações sobre estimativa do valor]
 
{{aviso|video|[https://youtu.be/459El_qXsNo Webinar sobre novas funcionalidades do Sistema PGC (jan/2022)]
 
[https://youtu.be/7LXfGhTlXQM Saiba como elaborar o DFD: Webinar DFD na Prática (mar/2022)]}}
 
{{aviso|alerta|Em caso de dúvidas ou problemas com a utilização do sistema PGC, acesse a [https://portaldeservicos.economia.gov.br/ Central de atendimento] ou entre em contato pelo telefone 0800-978-9001.}}
</tab>
 
<tab name="Informações gerais">
O '''Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações (PGC)''' constitui a {{destaque|info|ferramenta informatizada integrante Siasg, disponibilizada pelo Ministério da Economia, para elaboração e acompanhamento do plano de contratações anual}}.{{ref|Decreto10947||[http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/decreto/D10947.htm#art2vii Art. 2º, VII]}}
 
O '''Plano de Contratações Anual (PCA)''' é um {{destaque|info|documento que consolida as demandas que o órgão ou a entidade planeja contratar no exercício subsequente ao de sua elaboração}}.{{ref|Decreto10947||[http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/decreto/D10947.htm#art2v Art. 2º, V]}}
 
O PCA tem como objetivos{{ref|Decreto10947||[https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/Decreto/D10947.htm#art5 Art. 5º]}}:
#racionalizar as contratações das unidades administrativas de sua competência, por meio da promoção de '''contratações centralizadas e compartilhadas''', a fim de obter '''economia de escala''', '''padronização''' de produtos e serviços e '''redução de custos processuais''';
#garantir o alinhamento com o planejamento estratégico, o plano diretor de logística sustentável e outros instrumentos de governança existentes;
#subsidiar a elaboração das leis orçamentárias;
#'''evitar o fracionamento de despesas'''; e
#sinalizar intenções ao mercado fornecedor, de forma a aumentar o diálogo potencial com o mercado e incrementar a competitividade
</tab>
 
<tab name="Transparência">
{{aviso|info|Consulte a [https://compras.ufsc.br/transparencia/ página de Transparência do DCOM] para acompanhar os Planos de Contratação Anual da UFSC.}}
</tab>
</tabs>
 
{{referencias}}

Edição atual tal como às 13h04min de 19 de fevereiro de 2025

Base de dados para o planejamento das Unidades

A PROAD e a SEPLAN disponibilizarão em página própria informações às Unidades para o seu planejamento, principalmente a estimativa de orçamento distribuído pela SEPLAN e o histórico de demanda de aquisições.

Para a inserção das demandas no Sistema PGC, deverá ser observada a normativa vigente[1].

  1. Selecione o ano desejado (1). Sugerimos consultar 2023 e 2022, considerando que em 2024 a greve[2] alterou substancialmente a série histórica
  2. Selecione a sua Unidade (2)
  3. O valor demandado (e que foi encaminhado para licitação) será exibido em "Valores (em R$)/Demandado" (3)
  4. Para detalhar o valor, clique em "Visão por item" (4), onde será possível verificar em "Catálogo" o valor demandado para cada grupo de item
Painel Gestão de Compras do Observatório UFSC

Área requisitante

As Áreas Requisitantes são baseadas nas Unidades principais da UFSC, conforme Audiência Pública – Implementação do Plano de Contratações Anual (PCA) na UFSC (ocorrida em 19/12/24).

Ou seja, setores como FIT/CCA irão inserir suas demandas como CCA e EEL/CTC como CTC, por exemplo.

Sendo necessária alguma identificação extra, esta poderá ser inserida no campo de “Descrição Sucinta”.

DFD Digital

ATENÇÃO: o DFD Digital NÃO É o mesmo documento que o DFD elaborado pela Unidade e inserido no processo de compras.

No PGC é necessário elaborar um Documento de Formalização da Demanda (DFD), no momento da inserção das demandas no sistema, com algumas informações básicas, como:

  • Informações Gerais: Área Requisitante, Data prevista para a conclusão do processo e Descrição Sucinta do objeto
  • Justificativa da necessidade: razões e fundamentos pelos quais a demanda deve ser atendida
  • Materiais / Serviços: relação dos grupos de materiais a serem adquiridos para atendimento a esta demanda
  • Responsáveis: servidores na Unidade responsáveis pela inserção da demanda
  • Acompanhamento: servidores na Unidade responsáveis pela acompanhamento da demanda

Informação do grupo de materiais

Não é mais necessária a inclusão de item a item das demandas (ainda que também seja possível). Agora, é possível incluir o valor estimado por grupo de materiais.

Assim, no campo Descrição sucinta do objeto, informe o número do grupo dos materiais, conforme o Catálogo de materiais e o Calendário de Compras.

Inclua apenas um grupo de materiais por DFD Digital.

DFDs Digitais que não obedecerem este formato serão devolvidos para ajuste.

Exemplo: As demandas de material de refrigeração, no campo Descrição sucinta do objeto, devem iniciar OBRIGATORIAMENTE com "099.10 Materiais de refrigeração", podendo ser complementado com "para o setor X", "para atender as demandas de X do setor X" ou outras descrições.

Cadastro após o prazo

Para cadastramento ou revisão das demandas fora dos prazos determinados pela legislação, deverá ser efetuado o procedimento conforme as instruções do Manual do Sistema PGC e, no próprio sistema PGC, será solicitada a justificativa em campo próprio.

Após o cadastramento e encaminhamento à Unidade de Compras (UC), a demanda será avaliada e aprovada ou não pela Autoridade Competente.

As Unidades deverão enviar as informações relativas ao PGC até o dia 1º de abril do ano de elaboração do Plano[3]Art. 10.

Ou seja, para as aquisições em 2026, o prazo se encerra em 01/04/2025.

Há também dois períodos de revisão (inclusão, exclusão ou redimensionamento de itens) durante o ano: entre 15 de setembro e 15 de novembro, e na quinzena posterior à publicação da LOA.[3]Art. 15

A inclusão das demandas fora destes prazo, apesar de eventualmente possível, não tem garantia de aprovação ou inclusão na proposta orçamentária do Governo Federal.

É preciso obedecer os prazos para que haja garantia de que a Secretaria de Orçamento Federal (SOF) considere as informações contidas no Plano para elaboração da proposta orçamentária a ser encaminhada ao Congresso Nacional.

Para a inserção das informações no PGC da UFSC, é necessária a ativação do perfil PAC-REQUI do SIASG para o servidor responsável da Unidade requisitante, conforme instruções do DPC/PROAD para atualização do perfil.

Clique aqui para acessar o sistema PGC
O acesso ao PGC a partir do exercício de 2023 é feito por meio da Área de Trabalho do Compras.gov.br

Ao acessar o sistema, deverá ser selecionado o Plano Anual do ano em que se pretende executar a compra, ou seja, o ano de execução.

Por exemplo, se se pretende realizar a aquisição no ano de 2026, deverá ser selecionada a opção do Plano Anual 2026, o qual será elaborado durante o ano de 2025.

O sistema PGC foi elaborado e é mantido pelo Ministério da Economia.

A seguir, algumas das informações disponibilizadas pelo Governo Federal:

Webinar sobre novas funcionalidades do Sistema PGC (jan/2022)

Saiba como elaborar o DFD: Webinar DFD na Prática (mar/2022)

Em caso de dúvidas ou problemas com a utilização do sistema PGC, acesse a Central de atendimento ou entre em contato pelo telefone 0800-978-9001.

O Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações (PGC) constitui a ferramenta informatizada integrante Siasg, disponibilizada pelo Ministério da Economia, para elaboração e acompanhamento do plano de contratações anual.[3]Art. 2º, VII

O Plano de Contratações Anual (PCA) é um documento que consolida as demandas que o órgão ou a entidade planeja contratar no exercício subsequente ao de sua elaboração.[3]Art. 2º, V

O PCA tem como objetivos[3]Art. 5º:

  1. racionalizar as contratações das unidades administrativas de sua competência, por meio da promoção de contratações centralizadas e compartilhadas, a fim de obter economia de escala, padronização de produtos e serviços e redução de custos processuais;
  2. garantir o alinhamento com o planejamento estratégico, o plano diretor de logística sustentável e outros instrumentos de governança existentes;
  3. subsidiar a elaboração das leis orçamentárias;
  4. evitar o fracionamento de despesas; e
  5. sinalizar intenções ao mercado fornecedor, de forma a aumentar o diálogo potencial com o mercado e incrementar a competitividade

Consulte a página de Transparência do DCOM para acompanhar os Planos de Contratação Anual da UFSC.

Referências

  1. ↑ Portaria Normativa n. 3/PROAD/SEPLAN/2023 e alterações
  2. ↑ Servidores da UFSC encerram greve; retorno às atividades ocorre na segunda-feira, dia 8
  3. ↑ Ir para: a b c d e Decreto nº 10.947/2022

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